| 关于开展县域商业网点规划编制工作的通知 |
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| 2007-04-09 13:59 文章来源：辽宁省商业厅现代流通发展处 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
各市商业局（委）、财政局、建设（规划）局：
为加速推进我省市场体系建设，规范有序地做好商业网点规划、建设、管理工作，根据商务部制定的《城市商业网点规划编制规范》确定的适用范围，现决定在全省开展县域商业网点规划编制工作。现将有关事项通知如下：
一、指导思想和基本原则
商业网点规划的指导思想是：以建立统一、开放、竞争、有序的商品市场体系为目标，以满足市场需求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，改善服务功能为出发点，优化市场布局，调整市场结构，提高资源配置效率，提升县域流通现代化水平，促进社会与经济协调发展。
商业网点规划的基本原则是：
以人为本，远近结合，协调发展的原则；
与县域城镇体系规划相结合的原则；
与当地经济发展水平相适应的原则；
城市商业布局与农村商业网络相呼应的原则；
规划调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则。
二、 编制工作要点
（一）规划对象
县（市）城商业中心、社区商业、商业街、大中型零售网点、大中型住宿餐饮网点、批发市场、商品交易市场、物流基地、乡镇商业街等。
（二）规划重点
县域商业网点规划一般可分为两个层次，即县（市）城商业中心、社区商业（乡镇商业），要形成以县（市）城商业中心为主导、以社区商业、乡镇商业、村屯连锁商业为基础、以多种形式的商业街、批发市场、集贸市场为特色，多层次、多门类、多形式的县域商业整体结构。
（三）规划编制程序
1.组织领导。要建立由政府主管领导牵头的商业网点规划编制工作领导小组，统一协调商业网点规划的编制工作，确定规划编制单位和编制经费。
2.调查研究。规划编制前必须深入实际，搞好商业网点的调查，全面分析掌握县域经济与社会发展、交通网络、人口分布、消费水平、特色产业和农产品销售等情况，取得准确的基础资料。
3.网点规划的编制。规划编制单位应具有城市规划编制资质。在对基础资料进行研究论证的基础上，开展规划编制工作，形成规划方案。
4.征询有关方面意见。规划编制初稿完成后，要通过不同方式征询有关部门、乡镇、企业、农村流通合作组织、产销大户经纪人以及流通加工龙头企业等方面意见，对合理意见应予采纳。
5.组织专家论证。在征询意见，对规划做出修改后，应召开专家论证会，对规划进行论证，根据专家论证会意见进行再修改。
6. 申报批准。规划编制完成后，按规定程序将规划成果（包含规划文本、规划说明、基础资料、图则）报县（市）政府批准，发布实施。
三、几点要求
（一）高度重视县域商业网点规划编制工作
编制商业网点规划，是贯彻科学发展观，引导县及县以下流通设施规范建设有序发展的重要举措。是加强县、乡、村商业网点建设，处理好城乡市场协调发展关系的基本要求。商业、财政、建设等有关部门要高度认识编制县域商业网点规划，对促进县域商业基础设施建设，繁荣活跃城乡市场，实现社会主义新农村建设目标，具有十分重要的现实意义。
（二）按照科学发展观编制商业网点规划
商业网点规划编制应体现大中小型设施、不同零售业态、县城和农村市场全面、协调发展，要避免低水平重复建设和无序竞争。科学编制好商业网点规划，一是要与县域城镇体系规划相结合，商业网点规划是县域城镇体系规划的重要组成部分，县域商业网点规划要按照县域城镇体系规划要求，与人口分布、消费需求、道路交通、文化景观、乡镇特点、环境保护相协调，与相关产业发展相配合。二是要与发展县域经济和小城镇建设相结合，要把小城镇商业基础设施建设和当地商业业态发展纳入规划范围，小城镇商业要突出当地产业、市场特点，应以指导性为主。三是要适应当地经济发展水平，充分考虑本地区和周边地区的消费水平、市场需求、网点现状等，合理确定规划期内的网点数量、规模、档次和业态，并为未来发展留有余地。四是与结构调整和优化布局相结合，要大力发展新型流通业态，改造、提升传统业态，合理规划县（市）乡（镇）及村屯的商业批发、零售市场、物流基地布局以及各类零售业态。五是县域商业网点设置要大中小相结合，充分满足多层次、多样化的消费需求，同时要考虑创造更多的就业机会，合理规划大中小型商业网点布局，促进大中小店铺之间协调发展。
（三）加强协调合作，共同做好商业网点规划编制工作
商业网点规划编制工作，是一项复杂的系统工程，涉及商业、财政、规划、建设、农业、工商、交通、环保、统计等多部门，各级商业部门要主动搞好协调，财政部门要在编制经费上给予支持，规划部门要在规划编制上做好指导工作，共同做好本县（市）商业网点规划编制工作。编制商业网点规划必须摸清现有商业网点的底数，掌握现有商业网点的总量、结构和布局的具体情况，同时还应充分调查研究县域经济与社会发展、人口、居民收入与消费水平、交通及相关产业的基础资料。要充分发挥专家、学者等各方面人员的所长，做到开门编规划，充分征求意见、充分论证，力争编制出符合本县（市）特点，具有可操作性的高质量、高水平的商业网点规划。
（四）加强领导 确保商业网点规划编制顺利完成
做好网点规划编制工作关键是要加强领导，明确责任，精心组织，抓好落实。各级商业、财政、建设部门要高度重视县域商业网点规划编制工作，要落实组织机构，健全工作班子，指定专人负责，建立相关部门协调配合的工作机制，主要领导要亲自过问商业网点规划工作，掌握规划的进展情况，解决编制工作中的实际问题。各部门要为规划编制人员，创造必要的考察、学习、调研等工作条件，以确保高起点、高标准、高质量的编制好网点规划。要求各地力争在2008年完成县域商业网点规划编制工作。
（五）建立县域商业网点规划编制报告制度
各市商业局要高度重视县域商业网点规划编制工作，搞好工作调度和协调，组织并参与网点规划的专家论证，及时掌握各县（市）网点规划编制进度情况，并于每月10日前向省商业厅（现代流通发展处）报告本地区工作进度情况，省商业厅还将及时通报各地商业网点规划编制进展情况。
二○○七年三月二十六日
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北京时间:
